出口加工区成功升级 杭州唯一综合保税区通过验收

　　高考带来的热度和紧张感还没散尽，对位于钱塘新区的杭州综合保税区来说，属于他们的成绩单，已经放榜——

　　好消息从6月11日下午传来，杭州综合保税区正式通过省联合验收组验收，被允许享受现行综合保税区相关税收，实行高水平的贸易和投资自由化、便利化政策。

　　顺利通过，意味着杭州综保区从行政程序上彻底完成“升级”，跻身国内除自贸区外级别最高的海关特殊监管区域阵营。

　　要知道，这是杭州唯一一个综合保税区，也是杭州开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，综合保税区也被人形象地称为“没有海水的国际港口、没有跑道的国际机场，不出国门的国际市场”。

　　三年磨一剑。

　　从2016年3月正式启动申报，到2018年2月13日获国务院正式批准，再到如今通过联合工作组的验收，杭州综合保税区用自己的努力，交出了一份满意的答卷。

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　　从无到有，这块宝地千挑万选而来

　　杭州综合保税区的前身，是浙江杭州出口加工区，它可以说是综保区的“1.0时代”。

　　它的出现，是与国家的相关政策导向密切相关的。

　　把时间拨回到2000年4月，为了改革加工贸易的监管模式，国务院设立首批出口加工区试点，于是，浙江杭州出口加工区与大连、天津、北京天竺等地一起成为首批15个出口加工区之一。

　　试点批复公布后，另一个问题随之而来：寸土寸金的出口加工区，应该建在哪里呢？要知道，当时的出口加工区，很多地方还是水塘遍布的滩涂，一家工厂也没有，甚至没有一户人家和一条路。

　　千挑万选后，大家选中了位于杭州经济技术开发区东部的一片区域——规划总面积2.92平方公里，首期启动2.007平方公里——这里邻近萧山国际机场，依托沪杭甬高速公路，利用上海和宁波港口，具备接轨浦东，辐射浙江的优越区域条件。

　　功夫不负有心人。

　　试点方案上报后，好消息接二连三：2000年7月，杭州市人民政府和杭州海关组织专门人员现场实地勘察，认为方案积极可行，完全符合国务院文件的要求；2000年8月底，首期2.007平方公里的基础设施正式开工建设，投资1.6亿元；2001年3月，雨污水排放系统与道路建设同步完成；2001年3月26日，出口加工区通过浙江省政府和杭州海关预验收；5月，出口加工区顺利通过由海关总署、国家计委、外经贸部等八个部委组成的联合验收小组的验收，正式揭牌并封关运作。

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　　从起步到成熟，这片土壤见证企业成长

　　甫一成立，由于出口加工区得天独厚的政策优势，迅速得到了广泛关注。

　　它实施“境内关外”的全封闭监管模式，由开发区海关对进、出口区的货物及区内公共监管场所实行24小时监管，按电子报关、口岸直达方式进行运作；杭州经济技术开发区管理委员会（浙江杭州出口加工区管理委员会）派驻浙江杭州出口加工区综合管理局，实行单一窗口的政府管理服务。

　　这份关注中，自然少不了企业。

　　2002年6月，东芝信息机器（杭州）有限公司落户加工区。松下住宅电器设备、矢崎配件、东芝家电等世界500强企业也先后落户，他们成为了首批获准进入出口加工区的“幸运儿”。“当时公司注册成立时只有24个人，如今公司已有520名正式员工，可以说我们是和出口加工区共同成长起来的。”杭州东芝家电技术电子有限公司总经理迚野博朗介绍公司成长历程时感慨。

　　在大家的共同努力下，出口加工区迅速成长：仅仅用了5年，园区内就形成了笔记本电脑、汽车零配件和家用电器三大主导产业，当年进出口总额占开发区的41%，累计进口关税和进口环节税收1.08亿元人民币，为地方提供了12350个就业岗位。甚至，这块土地还曾经造就了全国最“高产”的奇迹：“当时，杭州出口加工区每平方公里的年产出工业产值达到180亿元，在全国的几十个出口加工区中，这样的单位产出是最高的。”

　　截至2019年第一季度，这里累计落户工业企业19家、跨境电商及物流企业128家、累计引进外商投资总额5.5亿美元，累计工业总产值1790亿元、进出口总值374.8亿美元、跨境电商进口交易总金额293亿元、实现税收87.6亿元……

　　一连串实实在在的数字，正是出口加工区成长路上一个个坚实的脚印。

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　　从稳定期到再升级，

　　这块区域期待再次突破

　　在发展的道路上，这块区域从来不曾停下脚步。

　　回到出口加工区的“1.0时代”，当时区内集聚的多为加工贸易类企业，受到国际经济环境、市场等因素的影响，这类“两头在外”的企业也开始希望扩大内销，出口加工区的优势不再显著。

　　面对多变的全球经济形势，跨国企业都在进行调整，开放层次高、政策功能多、运营成本低的特殊经济功能区成为企业更加青睐的落户地。

　　改变，时不我待。

　　“在基本不突破原规划面积的前提下，按照国务院鼓励现有特殊监管区域逐步将出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合优化为综合保税区的科学发展指导意见”，2016年，浙江杭州出口加工区正式申请整合优化为综合保税区这一发展目标。

　　“2.0时代”，就此开始孕育。

　　“升级成杭州综合保税区，将会使原先浙江杭州出口加工区的功能更全面、政策更完善，有利于更好地贯彻落实国发2019年3号文件精神，对标国际先进水平，促进综合保税区升级，以高水平开放推动高质量发展。”

　　经过1年多的准备，2018年2月，出口加工区再收喜讯，国务院下发关于同意杭州出口加工区整合优化为杭州综合保税区的批复。33015，就是杭州综合保税区的关区代码，也代表杭州出口加工区正式进入“2.0时代”。

　　而6月11日联合验收组的验收，便是对杭州综合保税区的一次全面复盘，也将是杭州综合保税区迈向新时代的起点。

　　杭州综合保税区的功能将持续完善：2018年3月，杭州进口肉类指定查验场正式启动建设；2018年10月，杭州生物医药公共查验监管平台正式签约……

　　通过验收，不是终点而是起点。

　　未来，作为杭州唯一的综合保税区将以这次验收为契机，积极融入国家“一带一路”发展战略和eWTP建设，进一步扩大开放，先行先试，充分发挥综保区叠加综试区的一系列优势，坚持以市场为导向，充分运用国内国外两个市场，以国务院（国发〔2019〕3号）21条新政为抓手，以推动“五贸”（跨贸、外贸、内贸、服贸、自贸）联动为手段，大力培育新型贸易业态，大力推进招商引资，大力创新监管制度，打造“一基地两平台五中心”，即以制造业升级为新引擎、以现有高新技术产业为基础，通过招大引优做强，打造“高、新、尖”制造产业创新基地；“创新发展跨贸业”，充分发挥进口肉类查验场和生物医药检疫两大平台优势，将“引进来”与“走出去”相结合，发挥区域产业优势，促进园区转型升级；做实技术研发中心、做强加工制造中心、做大物流分拨中心、做优贸易服务中心、做新检测维修中心，趟出一条综保区转型升级发展的新路子。

　　如今的综保区。

　　2007年，从空中鸟瞰出口加工区。

　　出口加工区一角（2003年）。

　　监控中心（2002年）。