发布会 反垄断反不正当竞争，重庆将探索大数据监测监管

　　原标题：发布会 反垄断反不正当竞争，重庆将探索大数据监测监管

　　来源:重庆发布

　　近年来，重庆进一步加强反垄断和反不正当竞争执法，有力促进了市场公平竞争，营造了良好的营商环境。

　　今（14）日，重庆市政府新闻办召开重庆市反垄断反不正当竞争工作新闻发布会，介绍了有关情况。

　　发布人：

　　徐 军市市场监管局党组成员、副局长

　　一句话，看发布会重点

　　重庆建立了全国首个反垄断反不正当竞争部门联席会议制度，制定了全国首个《网络社区团购合规经营指南》

　　——徐 军

　　关于工作开展情况

　　两个“全国首个”

　　徐军介绍，重庆市建立了反垄断反不正当竞争部门联席会议制度，进一步加强反垄断反不正当竞争工作的组织领导和统筹协调，是全国首个将反垄断和反不正当竞争工作合并设立的联席会议制度。

　　今年10月，召开反垄断反不正当竞争部门联席会议第一次全体会议，审议通过了《重庆市反垄断反不正当竞争部门联席会议工作规则》《重庆市反垄断反不正当竞争部门联席会议“十四五”工作思路及近期工作重点》，为高质量完成反垄断反不正当竞争各项工作任务提供了遵循。

　　此外，制定了全国首个《网络社区团购合规经营指南》，有效规范网络社区团购市场竞争秩序。

　　清理9896件政策措施文件，修订废止81件

　　在公平竞争审查方面，徐军介绍，全市围绕强化统筹协调、健全制度机制、加强外部监督等方面，推动全面落实公平竞争审查制度。

　　组织开展存量清理，共清理涉及市场主体经济活动的各类政策措施文件9896件，修订废止81件。

　　扎实推进增量审查，2020年以来，重庆市共审查新出台政策措施文件7526件，修改调整79件。

　　深入推行公平竞争审查第三方评估，对14个市级部门、14个区县及32个政府所属部门开展第三方评估，督促加强问题整改。同时，创新开展重庆市北碚区、大足区与四川省绵阳市、内江市第三方交叉互评，助推川渝地区市场监管一体化建设。“创新公平竞争审查第三方评估机制”入选重庆市第一批法治政府建设示范项目。

　　近三年立案查处不正当竞争案件245件

　　强化监管执法方面，徐军介绍，开展了“反垄断反不正当竞争促公平”、重点领域反不正当竞争执法、保健品市场“百日行动”等专项行动。

　　强化医药、汽车、建材、公用事业等民生领域反垄断执法，在重大典型案件查处上取得突破，查处了重庆市丰都县2家商砼生产企业垄断协议案、重庆瑜珏缘商贸有限公司商业贿赂案等典型案件。

　　其中，对丰都县2家商砼生产企业垄断协议案罚款2312.88万余元，是《反垄断法》颁布以来重庆市反垄断案件罚没金额最高的案件。

　　2019年以来，共立案查处不正当竞争案件245件，案值4.26亿元，罚没金额3137.52万元。配合市场监管总局开展反垄断调查4次，参与查办总局组织查办的大要案件2件，获得市场监管总局、市政府通报表扬3次。

　　关于下一步工作重点

　　加快推进《重庆市公平竞争条例》立法

　　探索建立大数据监测监管平台

　　聚焦民生、公用事业、互联网数字经济、平台经济等重点领域，强化反垄断和反不正当竞争监管执法，促进形成公平竞争的市场环境，推动经济高质量发展。同时，支持各类企业创新发展，支持平台经济健康规范发展，平等对待所有市场主体，公平公正开展执法，保障各类市场主体公平参与市场竞争。

　　尽快出台《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》贯彻落实方案，加快推进《重庆市公平竞争条例》立法工作，为反垄断反不正当竞争工作提供坚实有效的法治保障。

　　强化公平竞争审查，主动加强行业协同监管，促进产业政策和竞争政策协调，努力构建有效有序竞争的市场格局。建立市场竞争环境指标评价体系，引入第三方评估机构，开展重点行业公平竞争状况评估，健全维护市场竞争秩序的风险预控预警机制。

　　探索建立大数据监测监管平台，强化公平竞争审查全过程监督。有效运用互联网、人工智能、大数据等技术手段，对各类垄断和不正当竞争行为开展预警分析和证据固定，实现线上线下监管执法一体化。

　　答疑解惑

　　《重庆市网络社区团购合规经营指南》

　　目前贯彻落实情况如何？

　　徐军介绍，重庆市将促进社区团购良性发展作为“我为群众办实事”的重点推进实施项目，专题研究部署《指南》施行后的“后半篇文章”。

　　①督促自查自纠。组织社区团购经营者、供货商、“团长”代表等召开宣传培训会和专题行政指导会，与会企业代表共同承诺，将严格遵守《指南》，共同维护市场良好秩序。督促各社区团购平台排查存在问题，制定整改措施，规范内部管理，各社区团购平台均按照要求提交了自查整改报告。

　　②进行专项监测。联合第三方专业监测机构，从8月上旬起，对重点社区团购平台开展移动端网络交易情况实施专项监测，密切关注价格波动、促销宣传等经营情况，目前正在持续进行中。

　　③开展质量抽检。督促各社区团购经营者严把入市食品质量安全准入关，严格落实相关经营者的食品安全主体责任。组织开展社区团购工业产品质量监督抽查，现已抽取样品30批次，抽样及检验工作仍在进行中。

　　实施公平竞争审查制度

　　发挥了哪些作用？

　　徐军介绍，公平竞争审查制度实施以来，目前，市、区（县）两级联席会议上下联动到位、部门协作有力、运转规范有效。包括制定《重庆市涉公平竞争审查举报处理办法》《公平竞争审查会审工作规范》等系列制度，联合西南政法大学对15个区县出台的涉及市场主体经济活动的规范性文件及政策措施进行抽查，对抽查发现的问题，印发抽查情况通报，全面督促整改落实。

　　2019年在全国率先建立公平竞争审查第三方评估机制，连续两年对有关区县和市级部门公平竞争审查总体落实情况开展评估。

　　目前，正在对4个市级部门、8个区县公平竞争审查总体落实情况开展评估。从第三方评估结果和抽查结果来看，各区县、各部门公平竞争审查重视程度明显增强，审查质量大幅提高。

　　违反公平竞争审查标准的政策措施

　　主要表现在哪些方面？

　　① 地方

　　政府和部门出台政策妨碍公平竞争的现象时有发生，特别是表现在“限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务”问题多发易发，如：某区住房和城乡建委印发文件，要求区内所有房屋建筑和市政基础设施工程在竣工验收之前，均要到该区建设管理事务中心指定的第三方评估机构进行评估，未达到指标分值的不予受理竣工验收，就是指定服务。

　　② 招投标

　　领域妨碍公平竞争的行为依然突出，如在发布招标文件时，要求投标人在本地注册设立分支机构，或者直接规定外地经营不能参加本地特定的招标投标活动，对外地经营者实施限制或者变相限制等。

　　查处行政垄断行为的工作开展情况如何？

　　徐军介绍，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为是反垄断法的重要内容，是保护市场公平竞争、维护消费者利益的内在要求，是打破地方保护、建设高标准市场体系的有效举措。

　　机构改革以来，注重将事前的公平竞争审查和事后查处行政垄断行为有机结合起来，形成工作合力。同时，不断加大滥用行政权力排除、限制竞争行为的执法力度。近年来依法查处部分区县政府和职能部门在教育、建筑、医药、产业政策等方面的行政垄断案件8件，今年已立案查处3件行政垄断案件。

　　下一步，将持续聚焦限定交易、妨碍生产要素和商品自由流动等典型行为以及招标投标、政府采购中的滥用行政权力排除、限制竞争行为，加大执法力度、提升执法精度，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境。